COVID-19-Konjunkturprogramme: Verschiedene Länder, ähnliche Ansätze

Die wirtschaftlichen Auswirkungen von COVID-19 waren nahezu universell, doch scheinen sich einige Volkswirtschaften schneller zu erholen als andere. Der Vergleich einiger der Hauptkomponenten ausgewählter Konjunkturprogramme in Deutschland, Singapur und dem Vereinigten Königreich als Reaktion auf den wirtschaftlichen Abschwung könnte zur Erklärung der unterschiedlichen wirtschaftlichen Erholungsraten beitragen. Trotz großer Unterschiede in den Rechtssystemen, der Bevölkerung, der Geografie und der Kultur in den analysierten Ländern fanden wir eine erhebliche Einheitlichkeit der durchgeführten Programme, wobei die Kontraste den Unterschieden bei einem Thema ähnelten.

Frühe Antworten

Jedes untersuchte Land kündigte zwischen Februar und Mai 2020 große Konjunkturpakete an. Deutschland verabschiedete 844 Milliarden US-Dollar[1] Das Paket umfasst ein Konjunkturprogramm in Höhe von 175 Mrd. USD sowie Darlehen und Darlehensgarantien für Unternehmen in Schwierigkeiten im Wert von 675 Mrd. USD. Die am 17. März 2020 angekündigte Antwort des Vereinigten Königreichs umfasste auch große Darlehensgarantiesysteme, darunter zwei parallele Programme: eines für große Unternehmen (die „CLBILS“) und eines für kleine und mittlere Unternehmen (die „CBILS“). Singapur hat zwischen dem 18. Februar und dem 26. Mai 2020 fünf separate Konjunkturpakete mit einem Gesamtvolumen von rund 71,8 Milliarden US-Dollar umgesetzt.

Alle drei Länder führten schnell Lohnzuschussprogramme ein, wobei die Bundesregierung mindestens 60 Prozent der Arbeitnehmergehälter, Singapur 50 Prozent (später 75 Prozent) und Großbritannien 80 Prozent der Urlaubsgehälter der Arbeitnehmer bereitstellte. Bis Anfang Juli 2020 hatte das Urlaubsprogramm des Vereinigten Königreichs die Löhne von 9 Millionen Arbeitnehmern aufgestockt, während ein anderes Programm weitere 2,7 Millionen Selbstständige unterstützte. Singapur hat außerdem ein Lohnkreditprogramm eingeführt, um staatliche Mittel für Lohnerhöhungen von Arbeitnehmern bereitzustellen, die 2019 oder Anfang 2020 gewährt wurden. Diese Programme haben einen Teil der wirtschaftlichen Probleme gemildert, die durch enorme Arbeitslosigkeitsspitzen verursacht wurden, als die Sperrungen im zweiten Quartal 2020 in Kraft traten. (Siehe die repräsentative Grafiken hier für Deutschland, hier für Singapur und hier für Großbritannien.)

Darüber hinaus kündigte Deutschland ein dreimonatiges Zahlungsmoratorium für vor dem 15. März 2020 gewährte Verbraucherkredite für Haushalte an, die von der Pandemie finanziell betroffen sind. Singapur unterstützte Einzelpersonen und Unternehmen bei der Durchführung von Versicherungsprämienzahlungen, und die britische Finanzaufsichtsbehörde forderte die Unternehmen auf, die Zahlungen für Kredite und Kreditkarten im April 2020 für bis zu drei Monate einzufrieren.

Sommer 2020 Pakete

Allgemeine Unterstützungsprogramme für Arbeitnehmer und Unternehmen

Am 29. Juni 2020 verabschiedete der Deutsche Bundestag ein 146-Milliarden-Dollar-Paket zur Einrichtung und Finanzierung einer Reihe von Programmen zur Unterstützung der Arbeitnehmer und zur Unterstützung von Unternehmen in Schwierigkeiten. Das Paket ermöglichte Familien eine Zahlung von ca. 350 USD pro Kind, verdoppelte die Steuervergünstigung für Alleinerziehende auf 4.500 USD und erweiterte den Zugang zur Grundeinkommensunterstützung bis zum Jahr 2020. Am 8. Juli 2020 stellte Deutschland Überbrückungszuschüsse in Höhe von 28 Mrd. USD zur Verfügung Unternehmen zur Deckung der festen Betriebskosten. Unternehmen mit mehr als 10 Mitarbeitern konnten Zuschüsse in Höhe von maximal 169.000 USD erhalten, je nachdem, wie stark die Umsatzerlöse des Unternehmens zurückgegangen waren.

Am 8. Juli 2020 kündigte Großbritannien einen „Plan für Arbeitsplätze“ an, dessen Kosten auf bis zu 37,5 Milliarden US-Dollar geschätzt werden. Ähnlich wie im deutschen Konjunkturpaket vom Juni 2020 enthielt der britische Plan eine Reihe von Programmen zur Unterstützung von Arbeitnehmern und Unternehmen. Der Plan erweiterte einige Programme und richtete andere ein, darunter das „Kickstart-Programm“, das 2,5 Milliarden US-Dollar für die Schaffung von Hunderttausenden von sechsmonatigen Praktika für Personen im Alter von 16 bis 24 Jahren bereitstellte, bei denen das Risiko einer Langzeitarbeitslosigkeit besteht der Job Retention Bonus, der britischen Arbeitgebern eine einmalige Zahlung von ca. 1.250 USD für jeden beurlaubten Arbeitnehmer gewährte, der bis Januar 2021 ununterbrochen beschäftigt blieb.

Die Bemühungen von Singapur im Sommer 2020 haben bereits etablierte Programme weitgehend erweitert und ergänzt. Die Berechtigung zur Sonderzahlung für Arbeitskräfte, einem Zuschuss für Niedriglohnarbeiter, wurde erweitert, und das Beschäftigungsförderungsprogramm wurde bis März 2021 auf die Löhne der Arbeitnehmer ausgedehnt. Der im Mai 2020 eingeführte COVID-19-Unterstützungszuschuss zur Gewährung von Zuschüssen für arbeitslose Bewerber die Arbeitssuche oder Schulungsbemühungen demonstrieren, wurde ebenfalls erweitert. Im August 2020 kündigte Singapur den Job Growth Incentive (JGI) an, ein 718-Millionen-Dollar-Programm, mit dem Unternehmen dazu ermutigt werden sollen, mehr Mitarbeiter vor Ort zu beschäftigen. Dabei werden die Mittel hauptsächlich aus Entwicklungsausgaben neu verteilt, die aufgrund der Pandemie verzögert wurden.

Gezielte Programme

Jedes Land zielte auf bestimmte Teile seiner Konjunkturprogramme für den Sommer 2020 ab, um besonders betroffene Wirtschaftssektoren zu unterstützen und erhebliche Teile in die Modernisierung der Infrastruktur und die Unterstützung der Industrie der Zukunft zu investieren.

Um Restaurants und Pubs zu stützen, hat Großbritannien das Programm „Eat Out to Help Out“ ins Leben gerufen, mit dem Gäste im August 2020 einen Rabatt von 50% auf Mahlzeiten und alkoholfreie Getränke erhalten, die in Restaurants gekauft wurden. Die Regierung senkte auch den Mehrwertsteuersatz von 20% bis 5% in Restaurants, Hotels und Touristenattraktionen. Singapur gewährte Mitarbeitern in den am stärksten betroffenen Sektoren, nämlich Luft- und Raumfahrt, Luftfahrt und Tourismus, die höchsten Lohnsubventionen. Singapur stellte auch ein eigenständiges Hilfspaket für Fluggesellschaften und ihre Mitarbeiter sowie Gutscheine in Höhe von 230 Millionen US-Dollar für Singapurer zur Verfügung, um den Verlust von US-Dollar durch derzeit nicht existierende ausländische Touristen auszugleichen.

Die Konjunkturprogramme konzentrierten sich auch auf Technologie, Digitalisierung und Nachhaltigkeit. Der deutsche Anreiz für Juni 2020 beinhaltete ein „zukünftiges Investitionspaket“ in Höhe von 56 Milliarden US-Dollar, das eine Verdoppelung des Rabattes für Käufer von Elektroautos auf 6.750 US-Dollar, 2,8 Milliarden US-Dollar für Upgrades von E-Ladeanlagen, den Kauf von elektrisch betriebenen Bussen und Lastwagen sowie die Produktion von Batteriezellen in Höhe von 5,6 Milliarden US-Dollar beinhaltete an die Eisenbahngesellschaft Deutsche Bahn zur Unterstützung der Modernisierung, Erweiterung und Elektrifizierung des Eisenbahnsystems und 10 Milliarden US-Dollar für die Erforschung und Entwicklung der Wasserstoffbrennstofftechnologie in der Hoffnung, weltweit führend in diesem Bereich zu werden. Milliarden mehr wurden investiert, um Gebäude nachzurüsten, eine 5G-Infrastruktur aufzubauen, künstliche Intelligenz zu erforschen und „mindestens zwei“ Quantencomputer zu bauen.

Großbritannien führte einen Green Homes Grant in Höhe von 2,5 Milliarden US-Dollar ein, der 2 US-Dollar für jeden US-Dollar bereitstellt, der für die Verbesserung der Energieeffizienz von Eigenheimen ausgegeben wird. Mit dem Plan für Arbeitsplätze wurden mehr Umweltprogramme zur Förderung der Dekarbonisierung öffentlicher Gebäude, zur Unterstützung von Umweltschutzorganisationen, zur Förderung der direkten CO2-Abscheidung in der Luft und zur Entwicklung der nächsten Generation sauberer Automobiltechnologie eingerichtet und finanziert. Großbritannien kündigte außerdem 6,25 Milliarden US-Dollar für die Beschleunigung bestimmter Infrastrukturprojekte an, um sowohl die Wirtschaft als auch den Umbau der nationalen Infrastruktur zu unterstützen.

Herbst 2020 Stimulus

Im Oktober 2020 kündigte Singapur eine sechsmonatige Verlängerung seines erweiterten Schulungsunterstützungsprogramms für die am stärksten betroffenen Sektoren an und erweiterte es, um Unternehmen und Arbeitnehmern im See- und Offshore-Sektor Vorteile zu bieten. Die Berechtigung für Singapurs JGI wurde erweitert, um allen Neueinstellungen mit Behinderungen eine 50% ige Lohnunterstützung zu bieten. Das temporäre Überbrückungsdarlehensprogramm, das Unternehmen Zugang zu zinsgünstigen, staatlich garantierten Darlehen von bis zu 718.000 USD bietet, wurde um sechs Monate verlängert. Die Regierung stellte auch Lebensmittelgutscheine für Einzelpersonen zur Verfügung, verlängerte die COVID-19-Unterstützungszuschüsse für Arbeitslose und richtete einen neuen „Babybonus“ ein, um Familien zu ermutigen, Kinder zu bekommen.

In ähnlicher Weise gab das Vereinigte Königreich die Pläne auf, mehrere Konjunkturprogramme Ende Herbst 2020 zu beenden, die Lohnsubventionen und Zuschüsse für Selbstständige auszuweiten und die Mehrwertsteuersätze zu senken. Die Bank of England setzte ihr quantitatives Lockerungsprogramm fort und einigte sich am 5. November 2020 darauf, Staatsanleihen im Wert von 187 Mrd. USD zu kaufen, um die Kreditkosten für Verbraucher und Unternehmen zu senken. Die Bank hielt auch den Leitzins bei 0,1%. Im November 2020 verlängerte Deutschland die verstärkte Subvention für Elektrofahrzeuge auf 2025. Darüber hinaus wurden 16 Mrd. USD zur Deckung der Fixkosten von Unternehmen und Einzelunternehmern bereitgestellt, die von der im November erneut verhängten Sperre betroffen waren. Die Obergrenze lag bei 225.000 USD bzw. 5.625 USD.

In den Konjunkturpaketen für den Herbst 2020 wurden erneut Investitionen in die Infrastruktur und die Zukunft hervorgehoben. Singapur finanzierte Upgrades am Changi Air Hub, einem wichtigen Motor der Volkswirtschaft. Singapur stellte auch Mittel für die Entwicklung des Tuas-Hafens bereit. Die ersten Liegeplätze sollen 2021 in Betrieb genommen werden. Nach seiner vollständigen Fertigstellung im Jahr 2040 wird der Tuas-Hafen das weltweit größte vollautomatisierte Terminal sein.

Am 15. November 2020 kündigte der britische Premierminister Johnson seinen 15-Milliarden-Dollar-Zehn-Punkte-Plan für eine grüne industrielle Revolution an. Der Plan sah die Finanzierung der Wasserstoffbrennstofftechnologie, eine Vervierfachung der Offshore-Windenergie bis 2030 und Investitionen in kleine, fortschrittliche Kernreaktoren vor. Der Vorschlag, den Verkauf neuer Benzin- und Dieselautos bis 2030 zu verbieten, erregte die Aufmerksamkeit der Medien. Am 25. November 2020 wurde im Rahmen der jährlichen Ausgabenüberprüfung ein nationaler Infrastrukturplan in Höhe von 125 Milliarden US-Dollar angekündigt. Der Plan zielt darauf ab, die Straßen und Eisenbahnen des Landes zu verbessern und ein Netzwerk von Glasfaserbreitbandkabeln aufzubauen. Eine Milliarde Pfund wurden für den Bau von Nachrüstungen und eine weitere Milliarde für die „Zukunftssicherung“ des Stromnetzes entlang von Autobahnen und die Unterstützung der Installation von Hochleistungs-Ladestationen in Autobahn-Versorgungsgebieten bis 2023 bereitgestellt.

Jüngster Anreiz

Die Konjunkturanstrengungen wurden im Dezember 2020 und bis 2021 fortgesetzt. Deutschland kündigte ein 12,3-Milliarden-Dollar-Paket zur Unterstützung von Unternehmen an, die von der Schließung während der Weihnachtszeit 2020 betroffen waren, und Bundeskanzlerin Merkel erklärte, dass 2021 zusätzliche „große Summen“ eingesetzt werden könnten. Singapur trat in Phase 3 von ein Der Plan zur Wiedereröffnung wurde am 28. Dezember 2020 veröffentlicht und hat seit dem 13. Februar 2021 nicht mehr als einen neuen Fall von lokal übertragenem COVID-19 an einem einzigen Tag gemeldet. Das Land sucht weiterhin nach Wegen, um wieder für internationale Reisen zu öffnen, einschließlich des Aufbaus des [email protected] Blase, damit sich internationale Geschäftsreisende in Singapur treffen können. Es wurden auch neue Unterstützungsmaßnahmen für die Finanzindustrie und die lokale Bauindustrie umgesetzt. Großbritannien verlängerte die Urlaubs- und Geschäftskreditprogramme, kündigte neue Zuschussprogramme an, darunter ein Weihnachtsstipendium in Höhe von 1.250 USD für Pubs, und kündigte neue Finanzierungsrunden für Schottland, Wales und Nordirland an, die für Unternehmensunterstützung und COVID-19-Medizin ausgegeben werden können Reaktionsbemühungen unter anderem.

Fazit

Für jedes Land wird ein positives Wachstum im Jahr 2021 prognostiziert. Der IWF prognostiziert für Deutschland, Großbritannien und Singapur jährliche BIP-Wachstumsraten von 3,5%, 4,5% und 5%. Es besteht natürlich eine große Unsicherheit hinsichtlich der Prognosen, deren Wirksamkeit, Herstellung und Vertrieb von Impfstoffen noch so unbekannt ist, ob die Entstehung neuer Virusvarianten die Eindämmung verlangsamen wird und ob die Regierungen weiterhin dafür ausgeben werden unterstützen ihre jeweiligen Volkswirtschaften. Eine Sache, die jedoch immer deutlicher wird, ist, dass die Vielzahl der oben diskutierten Programme den wirtschaftlichen Schlag des Virus abfederte und (dringend und im übertragenen Sinne) die dringend benötigte Atempause sowie eine Plattform für eine erhoffte Wirtschaft bot Wiederaufleben im Jahr 2021 und darüber hinaus.

[1] Zum leichteren Vergleich wurden alle Währungen in US-Dollar umgerechnet. Die Wechselkurse wurden zum 1. Juli 2020 ermittelt und lauten wie folgt: 1 USD = 0,889 EUR = 0,801 GBP = 1,394 USD.

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